◎海外掘金(ID:gold1849) | S 博士

刚刚,美国又来给中国添堵了。

普通人可能暂时还感觉不到哪“堵”了。但别急,过 3、5 个月,外贸企业出口成本抬升,美国制裁中国企业更肆意了,内部竞争加剧……就会感觉到了。

2 月 10 日,美国贸易代表办公室(USTR)在联邦纪事发布公告,宣布取消 25 个经济体的 WTO 发展中国家优惠待遇,其中就包括中国和中国香港。

美国单方面取消中国“发展中国家”身份,真是红眼病大爆发吗?

这个办公室,国人过去可能比较陌生,但经历过中美贸易摩擦,现在应该比较熟悉了。就是莱特希泽——力主对中国发起关税战的那位主掌的“衙门”。

现在,我们就来简单聊聊,美国搞这个动作有什么意图,以及这个动作实际影响究竟有多大。

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先说美国的意图。

从字面上看还是很清晰的,也就是说不管别的国家、国际组织怎么看待中国,在美国眼中,中国已经是发达国家了。

因此,今后在国际经贸往来中,美国会按照发达国家的标准来和中国打交道。这意味着关税、补贴、技术支持、惩罚……等一系列规则都会发生变化,但究竟哪些方面有变化,我们留到后面再说。

回到意图上面来,我觉得美国要传达的深层意思不外乎这么四个:

一,提醒中国第一阶段贸易协议虽然签署了,但并不是一切都结束了,那个协议距离美国的要求还有遥远的距离;

二,为下一阶段贸易谈判造势,持续对中国保持压力,同时制造一些新的筹码,方便讨价还价;

三,向世界表明,惩罚的主动权一直掌握在美国手中,所谓“美国优先”,绝不只是一句口号;

四,国际规则对美国的约束力没那么大,美国国内法现在优于国际公约、条约。

这也就意味着,今后和美国政府打交道,以及在那些可能美国政府会横插一杠子的领域,不会有什么太容易的的事情。

就比如我在 2 月 18 日智谷线上峰会上提到的,美国正在讨论是否要禁止通用向中国 C919 大飞机提供发动机,过去类似民用发动机的出口许可只需要美国商务部讨论决定即可,现在美国国会、国防部凡是觉得能和中美竞争扯上关系的问题,都可能会伸出手来,制造麻烦。

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虽然关心中美关系的人乍听到这个消息会被吓一跳,但是美国公布这个消息的方式倒还是比较讲究的。

比如,美国这项新政策表面上不只针对中国,还包括了其它 23 个国家。

如果我们把这 25 个经济体按照世界银行的人均国民收入(GNI)标准分个类:

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GNI 大于 12375 美元的是高收入,大于 1046 的属于中等收入。这么一看,似乎真得混入了三个发达经济体。

看了这个表,也许会产生一个疑问:如果中国要觉得冤枉,有 17 个经济体,特别是 6 个中低收入国家岂不是更冤?难道人均收入不到 4000 美元也算是发达国家?

这主要是因为美国给“发达国家”划定的标准实在奇葩。

美国标准有 4 个,前三个是:经济合作组织(OECD)成员国,G20 成员国,世界银行认定的高收入国家。

如果前三个还算正常,最不正常的就是第四个——占全球商品贸易比重超过 0.5%。

全球货物贸易总额差不多一年 4 万亿美元,也就是说只要每年进出口超过 2000 亿美元在美国眼中就是发达国家了。美国还真是唯利是图!

乍一看美国这次针对的国家中有发达的工业国,有美国的亚太盟友,有资源丰富的发展中国家,也有发展势头良好的新兴经济体,但千万别被表面给骗了,主要针对的还是中国。至于别的国家,那就是搂草打兔子,顺带的。

简单算一下货物贸易总额,中国(含香港)几乎相当于其它 23 个国家的总和。

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特朗普羡慕、嫉妒中国的“发展中国家”地位早已不是一天两天了。

特朗普曾不止一次发表神论,“美国也是发展中国家!_”_

2018 年 9 月 21 日,他在美国北达科他州一场私人募捐晚宴上称:“据我了解,美国就是发展中国家。我要把美国也放到这个类别里,因为我们就是在发展,只是比别人发展得快了点。”

一些“美国民粹“也觉得特朗普说得有理。

美国众议院外交委员会负责亚太区事务的头泰德·尤霍公开表示,美国国会和白宫正在推动取消中国在世界贸易组织中的“发展中国家“地位,因为中国是全球第二大经济体,拥有 5 艘航母和诸多太空项目,所以中国根本算不上发展中国家。

5 艘航母?!你没看错,连深圳、大连那几个主题航母公园估计都算上了。

特朗普和很多对华鹰派在取消中国发展中国家地位问题上又达成了一致,但是他们出发点还是不同的,特朗普是眼红“发展中国家“的贸易优惠,想着美国最好也能享受,如果不能干脆大家都别有;而其它的鹰派则就是看中国不对付。

中国人不应该对此觉得有什么突兀的。两年前,当美国挑起对华贸易摩擦,单方面对中国出口美国的商品加征关税,这个行为其实就已经部分等同于不把中国当作“发展中国家“看待了。

而且,这一条也可以在中美贸易磋商的诸多细节中反映出来。

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那么,让特朗普眼红的“发展中国家“地位,到底有什么实质性好处?

这个好处主要体现在世界贸易组织给予发展中的一些优待方面,世界贸易组织管这个叫“特殊与差别待遇”。

就是面对同样的情况,发展中国家和发达国家是不同的。比如允许发展中国家给本国企业提供出口补贴,但是发达国家就不行。

世贸组织规则下,发展中国家优惠待遇,主要有五大类,150 项。

第一类:较低水平的义务;

第二类:更灵活的实施时间表,即较长时间的过渡期安排;

第三类:发达国家尽最大努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场;

第四类:对最不发达国家更优惠的待遇;

第五类:技术援助和培训人力资本。

事实上,世贸的这些好处,中国享受到的真不算多。因为这些优惠,并不是世贸规定了以后,发展中国家就必然会享受,而是要在入世的时候,一对一谈的,哪些方面可以受益,怎么受益。

上述 5 大类优惠,中国享受到的最大好处就是第三类,给中国商品打开了全世界的市场。仅仅是这一条,就成就了中国今天全球第一进出口大国的地位。

现在美国就是试图提高准入门槛压缩中国出口的额度,打击中国出口美国的贸易生态环境。

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最后,来看看实际影响

第一,美国取消中国发展中国家优惠待遇,属于中美对抗升级的一个步骤,其直接影响是,中国商品出口美国不再享有任何关税优惠;

第二,中国出口将会承受压力,尤其是中低价位的商品,将会面临其它发展中国家的冲击;

第三,加速中低端产业链向东南亚、东欧、非洲的转移;

第四,美国下一步将会盯上中国的各种产业补贴,发起有针对性的贸易调查,进一步打击相关中国产品在美国市场上的竞争力。

第五,不排除一些国家会跟进美国的政策。

举个例子,过去发达国家上万亿公共采购项目是向发展中国家开放的,其中美国占了“仅 9000 亿”。美国不承认 25 个经济体“发展中国家地位”后,这一部分将会由美国认定的“优先采购伙伴”参与,中国企业大概率会丧失这一部分市场。

中国的应对之策无它,继续深化改革开放。

基于当下的形势,巨大的市场仍然是中国可以利用的一张王牌。中国需要区分朋友和对手,主动开放市场,增加来自特定对象的进口,以减缓其它国家对中国的敌意。

事实上,面对复杂的国际政治经济局势,中国早已确定了把内需作为拉动中国经济的龙头。只是,我们可能不会有从容转向的时间。随着外贸被挤压,内需可能会面临激烈竞争的一个时期,因此供给侧改革必须跟上。

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