俄罗斯政府针对加密货币草案提出修改意见

暴走时评
:俄罗斯针对加密货币的立法工作目前进入了一个新的阶段。俄罗斯联邦政府已经对此项法律草案进行了研读,公开指出了其中不完善和不准确的地方,建议该法案对一些概念的定义进行调整,并且表示其对俄罗斯居民及外国投资者的一些限制是不合理的。这些意见可能会帮助俄罗斯迎来更加友好的加密货币监管框架。

翻译:Ina

对加密货币草案的回应

俄罗斯政府于上周六发布了对第 419059-7 号联邦法律草案的正式回应。这项“数字金融资产相关法案”旨在对加密货币、加密货币挖矿以及 ICO 进行监管。

政府在回应中表达了许多担忧,并建议对法案进行一些修改。第一个修改建议针对的是该法案第 2 条。

该法案对包括加密货币资产在内的数字金融资产的定义是“通过加密方式创造出的电子财产”。俄罗斯政府表示,这种定义并未将加密资产与“使用信息加密保护手段创造的其他事物区分开来,如更合格的电子签名证书、在信息和电信网络中实施信息交换协议期间通过建立联系的过程生成的会话密钥。”

政府还指出:

“这项草案没有对与加密货币流通相关的法律关系进行规范,这可能会给执法实践带去困难。”

此外,政府发现有必要对加密资产的会计问题进行规范,并且“在俄罗斯联邦的税收立法方面进行相应的更改”,以对加密货币交易征税。

没有识别矿工的机制

对挖矿的定义也需要进一步斟酌。俄罗斯政府建议增加对加密货币矿工的定义标准,“因为能源消耗指标不能为此类结论提供明确的依据”。

俄罗斯的一些部门此前曾表示,它们有信心可以通过电力消耗来追踪和识别矿工。但联邦政府反驳了这种言论,指出:

“政府认为,旨在挖掘加密货币的活动可能与交易登记的形成并不直接相关,而是与能源提供和技术能力更相关,包括挖矿所需设备所在的地区,因此不能将此活动归为挖矿。鉴于上述情况,政府认为有必要对
‘挖矿’概念的定义进行澄清。”

不合理的限制

至于加密货币和 ICO,政府评论道:“从法案的条款来看,这种发行是不可能被监管的。”

“该草案的条款及其解释性说明并没有给出对俄罗斯联邦居民进行一些限制的理由。”

以该草案第 3 条为例,政府称要求“俄罗斯联邦居民不能在外国管辖区投资数字金融资产”是不合理的。

俄罗斯居民不是这个法案所限制的唯一群体;外国人也将面临不必要的限制。该法案规定,只有在按照俄罗斯联邦的反洗钱和反恐怖主义融资法规确认所有人身份后,交易所才能开设加密货币钱包。然而,这将严重阻碍外国投资者和当地居民的参与。政府还指出:

“政府提议在法案中设想交换数字金融资产的经营者通过远程手段简化身份验证的可能性。”

法案还需要对外国投资者的权利规定进行调整,因为“政府认为进一步对外国投资者参与俄罗斯代币发行活动进行监管是有利的。这种措施将增加俄罗斯项目的投资吸引力”。

交易控制和加密货币持有者的身份验证

俄罗斯政府还明确建议确保对超过一定规模的加密货币与法币(包括卢布和其他外币)的兑换进行控制。政府作为回应公布的文件规定这个界限是 60 万卢布(约为 9776 美元)或等值外币。

尽管如此,政府仍然担心“缺乏确立数字金融资产所有者和数字金融资产系统运营负责人的机制”,指出该草案对一些概念的定义需要从技术角度进行调整。

最后,政府认为该草案有必要与其他相关法案进行关联,如第 424632-7 号法案——《俄罗斯联邦民法典第一、第二和第四部分修正案》以及第 419090-7 号法案——《吸引投资(众筹)的其他方法》。政府要求“对该草案条款进行进一步的研究,对过度监管公民和法律关系的不当行为进行考虑”,并表示,如果该法案能够按照这些意见进行修改,准备好进入二读阶段,那么俄罗斯联邦政府会对其给予支持。

来源链接:chainb.com